doi.org/10.17141/urvio.36.2023.5936
La presencia económica de China en Sudamérica: implicaciones para
las dinámicas de cooperación intrarregional
China's Economic Presence in South America: Implications for the
Dynamics of Intraregional Cooperation
A presença econômica da China na América do Sul: implicações para a
dinâmica da cooperação intrarregional
Juliana Gonzalez-Jauregui
1
y Diana A. Tussie
2
Recibido: 25 de enero de 2023
Aceptado: 11 de abril de 2023
Publicado: 31 de mayo de 2023
Resumen
En este artículo se analiza la presencia económica china en Sudamérica en el marco de la
Iniciativa de la Franja y la Ruta (IFyR) y más allá de ella, así como las implicaciones para
las dinámicas de cooperación intrarregional, en un contexto de disputa estratégica entre
China y Estados Unidos. Con un abordaje teórico-metodológico de la Economía Política
Internacional, se busca comprender los procesos de cambio estructural y sus
constricciones y/o posibilidades para los actores sociales. Se identifican los actores más
relevantes y las interacciones entre los niveles doméstico, subregional y global de análisis.
Se realiza un estudio de caso específico. En particular, se analiza cómo evolucionó la
presencia de múltiples actores chinos en la subregión mediante proyectos digitales,
energéticos y de logística y transporte, antes y luego de la invitación a América Latina a
ser parte de la IFyR. Se explica cómo la presencia china se materializa a partir de la
“creación de geografía”. El análisis incluye las reacciones de Estados Unidos y las
implicaciones de estas pujas para las dinámicas intrarregionales en Sudamérica. En las
conclusiones se reflexiona acerca de cómo la presencia china modifica intereses y
preferencias, e influye en los planos doméstico y global, y de qué manera contribuye a
reconfigurar las dinámicas de cooperación sudamericana.
Palabras clave: China; dinámicas de cooperación; presencia económica;
reconfiguración; Sudamérica
1
FLACSO/CONICET, Argentina, jgonzalezj@flacso.org.ar, 0000-0002-5903-6863
2
FLACSO/CONICET, Argentina, dtussie@flacso.org.ar, 0000-0001-5266-8107
Abstract
This article analyzes the Chinese economic presence in South America within the
framework of the Belt and Road Initiative (BRI) and beyond it, and the implications for
the dynamics of intraregional cooperation, in a context of strategic dispute between China
and United States. From a theoretical-methodological approach of International Political
Economy, we seek to understand the processes of structural change and the consequent
constraints and/or possibilities for social actors. We identify the most relevant actors and
the interactions between the domestic, subregional and global levels of analysis. We carry
out a specific case study, in particular, we analyze how the presence of multiple Chinese
actors in the subregion evolved through digital, energy, and logistics and transportation
projects, before and after the invitation to Latin America to be part of the BRI. We explain
how the Chinese presence materializes through the "creation of geography". The analysis
includes the reactions of the United States and the implications of these responses for
intra-regional dynamics in South America. In the conclusions, we offer reflections on
how the Chinese presence modifies interests and preferences, and influences the domestic
and global levels, and how it contributes to reconfigure the dynamics of South American
cooperation.
Key Words: China; dynamics of cooperation; economic presence; reconfiguration;
South America
Resumo
Este artigo analisa a presença econômica chinesa na América do Sul no âmbito da Belt
and Road Initiative (IFyR) e além dela, e as implicações para a dinâmica da cooperação
intrarregional, em um contexto de disputa estratégica entre China e Estados Unidos. A
partir de uma abordagem teórico-metodológica da Economia Política Internacional,
procuram compreender os processos de mudança estrutural e os seus constrangimentos
e/ou possibilidades para os atores sociais. Identificam-se os atores mais relevantes e as
interações entre os níveis de análise nacional, sub-regional e global. Um estudo de caso
específico é realizado, em particular, analisa como a presença de múltiplos atores chineses
na sub-região evoluiu por meio de projetos digitais, de energia e de logística e transporte,
antes e depois do convite à América Latina para fazer parte do IF&R. Explica como a
presença chinesa se materializa a partir da “criação da geografia”. A análise inclui as
reações dos Estados Unidos e as implicações dessas licitações para a dinâmica
intrarregional na América do Sul. As conclusões oferecem reflexões sobre como a
presença chinesa modifica interesses e preferências, e influencia os níveis doméstico e
global, e como contribui para reconfigurar a dinâmica da cooperação sul-americana.
Palavras-chave: América do Sul; China; dinâmica de cooperação; presença econômica;
reconfiguração
Introducción
El propósito de este trabajo es analizar cómo la presencia económica de actores chinos en
Sudamérica está reconfigurando las dinámicas de cooperación intrarregional. Nos
proponemos recapitular cómo se construyeron los cimientos del regionalismo
latinoamericano durante la hegemonía estadounidense y cómo las nuevas propuestas de
cooperación regional de la primera década del siglo XXI abrieron espacio a nuevas formas
de integración. A partir de esa base, interpretamos el modo en que la presencia económica
china ha trastocado las interacciones intrarregionales, centrándonos en el estudio de caso
de la construcción de proyectos de infraestructura y lo que entendemos como “creación
de geografía”; concepto que se inspira en los trabajos sobre comercio y geografía de
Krugman (1992). Retomamos la idea de nueva geografía económica como explicación
para las diversas formas de concentración económica en espacios geográficos.
Entendemos que, en la actualidad, los cambios territoriales que están impulsando las
inversiones y los préstamos de actores chinos tienen implicaciones para las dinámicas de
cooperación intrarregional.
En términos metodológicos, partimos de la dificultad de considerar a América
Latina como una unidad de análisis uniforme. Nuestro abordaje se focaliza en las
implicaciones de la presencia china para la cooperación intrarregional en Sudamérica.
Escogimos el estudio de caso para analizar cómo evolucionó la presencia económica de
actores chinos, y nos abocamos al caso específico de la construcción de infraestructura
digital, energética y de logística y transporte antes y luego del anuncio de la inclusión de
América Latina en la Iniciativa de la Franja y la Ruta (IFyR). Nuestro objetivo es
evidenciar que la construcción de infraestructura en la subregión por parte de empresas
chinas se materializó antes y luego de la concreción de acuerdos para conformar la IfyR,
incluso en países que no la integran al momento de escribir este artículo. En línea con ese
propósito, introducimos el concepto de “creación de geografía”, y analizamos cómo,
mediante diversas formas de concentración económica, la presencia de actores chinos está
reconfigurando las dinámicas de cooperación intrarregional. Como destaca Yin (1994),
los estudios de caso buscan dar respuesta a interrogantes del tipo “cómo” y “por qué”; el
primero de ellos es aplicable a este artículo.
El orden occidental conformado desde el fin de la Segunda Guerra Mundial por
los Estados Unidos (EE.UU.), la llamada Pax Americana, constituyó objetiva y
subjetivamente a varias generaciones. Las reglas de esta Pax fueron aceptadas,
desafiadas, resistidas, rechazadas, evadidas y negociadas, pero de una forma u otra la
hegemonía estadounidense ejerció una poderosa influencia en gran parte del mundo
durante setenta años. Cabe destacar que, en América Latina, dicha hegemonía es
precedente. En efecto, comienza a gestarse con la Doctrina Monroe en 1830 (Morgenfeld
2018). Históricamente, la presencia de Estados Unidos en América Latina marcó la
dinámica de su inserción internacional y, por lo tanto, la evolución de las relaciones
regionales en el siglo XX y parte del siglo XXI (Rapoport y Miguez 2015). El
regionalismo latinoamericano nunca evidenció altos niveles de integración comercial,
dada la composición y orientación de los flujos comerciales hacia las metrópolis. En
consecuencia, fue particularmente sensible a las perturbaciones exógenas y manifestó un
comportamiento adaptativo.
Las propuestas de integración en clave comercial en los años noventa,
incentivadas principalmente desde Estados Unidos, modificaron las dinámicas de
cooperación intrarregional. Los acuerdos que habían surgido tres décadas antes bajo la
agenda de industrialización por sustitución de importaciones –como la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) de 1960, sucedida por la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI), en 1980, así como la Comunidad Andina–
perdieron vigencia y fueron subsumidos por la apertura económica. En ese contexto, el
surgimiento del Área de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA, por sus siglas
en inglés) fue el hito que inició una nueva fase en América Latina. La creación del
MERCOSUR y la adaptación de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) también
respondieron a la reconfiguración volcada a la apertura comercial.
Veinte años después, en la primera década del siglo XXI, emergió otra dinámica
de integración, que respondió a dos modelos contrapuestos. Por un lado, la resistencia al
libre comercio dio lugar al llamado regionalismo “postliberal” (Sanahuja 2012) o “post-
hegemónico” (Riggirozzi y Tussie 2012), que buscaba ampliar la cooperación y la
autonomía basada en un papel activo de un Estado neodesarrollista. La creación de la
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA), la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y la Unión de Naciones Suramericanas
(UNASUR) reflejó la intención de construir un regionalismo más allá de la integración
económica y comercial. Por otro lado, el llamado “bilateralismo competitivo” (Quiliconi
2013) surgió como estrategia tras el recurrente fracaso en crear el Área de Libre Comercio
de las Américas (ALCA) y el estancamiento de las negociaciones en la Organización
Mundial del Comercio (OMC). La adopción del bilateralismo competitivo abrió una red
de tratados de libre comercio (TLC) bilaterales con los Estados Unidos. Chile, México y
Perú estuvieron en la vanguardia, a través del establecimiento de TLC con EE.UU. y la
Unión Europea (UE). Esa lógica se extendió posteriormente a todos los países del
Pacífico, excepto Ecuador (que aún no ha firmado un TLC con los Estados Unidos, pero
lo hizo con la UE en 2016). Mientras tanto, los países del Atlántico, con excepción de los
de América Central, impulsaron iniciativas de integración posthegemónicas.
El vertiginoso ascenso de China y el consecuente aumento de su presencia
económica modificaron las bases de estas propuestas. Los países que habían mirado al
Atlántico comenzaron a orientar sus intereses hacia el Pacífico, mientras los que habían
abrazado al bilateralismo competitivo crearon la Alianza del Pacífico como una forma de
responder a la creciente presencia de China, y a la crisis financiera en los EE.UU. y la
UE. China, que ya había ganado relevancia como origen de importaciones, desplazó a los
proveedores regionales en el comercio intrarregional, por ejemplo, Argentina y Brasil en
el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) (Paikin y Dulcich 2017). Los países
comenzaron a competir entre sí para atraer inversiones y financiamiento chinos. Como
señalan Nolte y Weiffen (2021), el regionalismo entró en un estado de flujo y estrés.
Más precisamente, comenzó a configurarse un contexto posthegemónico,
diferente del “momento hegemónico” del siglo XX. El concepto de “momento post-
hegemónico” hace referencia a la declinación de la hegemonía estadounidense y a la
necesidad de conceptualizar un orden mundial de múltiples competencias en simultáneo
(Acharya 2009). El orden global, en otras palabras, devino volátil; algo similar ha
ocurrido con las dinámicas de cooperación intrarregional. La pandemia del COVID-19
exacerbó las tendencias preexistentes. La ausencia casi total de los Estados Unidos en la
crisis sanitaria global permitió a China, Rusia e India liderar la denominada “diplomacia
de las vacunas”. China buscó proyectarse financiera y tecnológicamente a través de la
IFyR, incluso más allá de ella, mediante la provisión de inversiones y financiamiento.
Más recientemente, China busca ampliar dicha proyección mediante nuevas propuestas
como la Iniciativa de Desarrollo Global (IDG), aún carente de especificaciones acerca de
sus alcances y objetivos, pero con énfasis en el financiamiento para el desarrollo, el
cambio climático y el desarrollo verde, la industrialización, la economía digital y la
conectividad.
Mientras EE.UU. debe administrar la crisis de su hegemonía en el orden global,
la presencia económica de actores chinos se acrecienta rápidamente. En este contexto, los
actores chinos han aprovechado su capacidad financiera para posicionarse en sectores
estratégicos en Sudamérica, entre ellos, la infraestructura digital, energética, y de logística
y transporte. A medida que ha aumentado la rivalidad estratégica entre China y Estados
Unidos, América Latina, en general, y Sudamérica, en particular, se han convertido en un
escenario de diputa. El despliegue de la IFyR en América Latina desde 2018 ha coincidido
con una actitud crecientemente crítica de EE.UU. En el marco de la Cumbre del G7, en
junio de 2021, se anunció la iniciativa “Build Back Better World” (B3W), cuyo principal
objetivo es proporcionar financiamiento para el desarrollo de infraestructura a países de
bajos y medianos ingresos. Junto con el G7, la administración Biden propuso movilizar
capital del sector privado hacia cuatro áreas: clima, salud y seguridad sanitaria, tecnología
digital, y equidad e igualdad de género. Aunque menos ambiciosa que la IFyR y sin
mayores avances a la fecha, esta iniciativa muestra que el fuego cruzado geopolítico ha
ido en aumento. Las declaraciones de la Jefa del Comando Sur, Laura Richardson, sobre
el papel de China en América Latina evidencian un escenario de tensión en crecimiento.
A pesar de los impactos económicos que generó la pandemia del COVID-19 en
América Latina, el intercambio comercial con China se mantuvo estable. Aunque las
nuevas inversiones chinas (greenfield) en la región sufrieron una importante caída, las
fusiones y adquisiciones (FyA) se recuperaron del descenso registrado en 2019 (Albright,
Ray y Liu 2022). El financiamiento provisto por China se ha diversificado y mostrado
capacidad de adaptación y reconfiguración permanente (Myers y Ray 2023). En ese
contexto, y teniendo en cuenta las dificultades de considerar a América Latina como una
unidad de análisis uniforme, tres preguntas resultan centrales: ¿cómo ha evolucionado la
presencia económica china en el caso específico de la construcción de proyectos de
infraestructura en Sudamérica, antes y luego de la inclusión de América Latina a la IFyR?
¿Cómo se materializa la “creación de geografía” en Sudamérica? ¿Cuáles son las
implicaciones de la presencia china para las dinámicas de cooperación subregionales?
Para responder a estas preguntas, se realiza un abordaje desde la Economía
Política Internacional, a partir de un marco teórico-metodológico que analiza los procesos
de cambio estructural en tanto y en cuanto suponen constricciones o posibilidades para
los actores sociales. El análisis considera múltiples actores intervinientes y la interacción
e influencia recíproca entre los escenarios domésticos, subregional e internacional.
Primero, se explica cómo el gobierno chino acompaña la presencia económica de diversos
actores mediante el establecimiento de múltiples vías de vinculación en el marco de
instituciones regionales y multilaterales, pero también a través de canales bilaterales.
Luego, se expone cómo los actores chinos han aumentado su presencia en Sudamérica,
en el marco de la IFyR, pero también más allá de las “fronteras” de dicha Iniciativa; se
estudia el caso de la construcción de proyectos de infraestructura. Se evidencia que, en
muchos sectores, los actores chinos ya tenían presencia anterior al lanzamiento de la IFyR
e, incluso, habían participado con proyectos en países que no la integran. El análisis
elabora cómo la construcción de infraestructura se enmarca en lo que denominamos
“creación de geografía”. Finalmente, se ofrecen conclusiones sobre cómo la presencia
china modifica intereses y preferencias, y de qué manera contribuye a reconfigurar las
dinámicas de cooperación intrarregional en Sudamérica.
Los múltiples aspectos y niveles de la vinculación de China con América del Sur
La vinculación de China con Sudamérica abarca múltiples aspectos y niveles de
interacción. El gobierno chino ha establecido asociaciones estratégicas bilaterales con
varios países de América Latina y una asociación estratégica regional con la CELAC.
China también extendió el número de visitas de alto nivel, amplió su participación en
instituciones regionales y multilaterales, lanzó dos documentos de política y creó
plataformas específicas para gestionar sus relaciones con América Latina.
En línea con ese objetivo, la CELAC surgió como la principal plataforma para
anunciar sus prioridades en la región. El Foro China-CELAC se estableció durante la
Cumbre China-CELAC celebrada en Brasilia, en julio de 2014. Desde entonces, se han
puesto en marcha varios mecanismos dentro del Foro para fortalecer la cooperación. La
Declaración Especial sobre la Iniciativa de la Franja y la Ruta fue firmada durante el
Segundo Foro Ministerial China-CELAC, en enero de 2018. Mediante dicha declaración,
se formalizó la invitación a los países latinoamericanos a unirse a la IFyR. China entiende
que el “latinoamericanismo” de la CELAC es el ámbito propicio para interactuar con la
región, ya que abarca a todos los países latinoamericanos y excluye a Estados Unidos y
Canadá; en paralelo, impulsa relaciones bilaterales.
Las asociaciones estratégicas son un marco relevante para los vínculos de China
con los países latinoamericanos. Brasil fue el primero en firmar un acuerdo de asociación
estratégica con China en 1993. Posteriormente, lo hicieron Bolivia y Uruguay, al tiempo
que China elevó sus asociaciones a asociaciones estratégicas integrales con Brasil en
2012; Perú, en 2013; Venezuela y Argentina, en 2014; y Chile y Ecuador, en 2016. La
asociación estratégica integral es la clasificación más alta aplicada hasta ahora a los países
latinoamericanos por el Ministerio de Relaciones Exteriores de China, mientras que la
asociación estratégica se erige como la segunda categoría más importante (Myers y
Barrios 2021). En cuanto a las asociaciones regionales, durante la reunión de Diálogo de
Ministros de Relaciones Exteriores de China y el “Cuarteto” de la CELAC en septiembre
de 2018, el Primer Ministro Wang Yi propuso mejorar la cooperación mediante la
creación de una asociación estratégica integral entre China y la CELAC.
China también ha diversificado su participación con las instituciones existentes:
se convirtió en accionista del Banco de Desarrollo del Caribe y el Banco Interamericano
de Desarrollo, y en observador en la Organización de los Estados Americanos, la ALADI,
el Parlamento Latinoamericano y la Alianza del Pacífico. Además, estableció
mecanismos de diálogo y cooperación con el MERCOSUR y la CAN.
Asimismo, China buscó el apoyo de países sudamericanos para crear nuevas
instituciones financieras. Brasil es miembro fundador del Nuevo Banco de Desarrollo de
BRICS; en abril de 2023, Dilma Rousseff asumió como presidenta del Banco. Entre 2019
y 2022, Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay también se convirtieron en
miembros del Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII), respaldado por
Beijing, un banco multilateral de desarrollo que inició operaciones en 2016. Bolivia y
Venezuela son miembros prospectivos.
La presencia económica china en Sudamérica
En esta sección se muestra que las empresas chinas habían desarrollado múltiples
proyectos de infraestructura con anterioridad a la invitación de China a que los países
latinoamericanos se integraran a la IFyR. Luego de la inclusión formal de América Latina
a la IFyR, en 2018, se han desarrollado proyectos en el marco de la Iniciativa, pero
también por fuera de ella. En línea con Jenkins (2022), demostramos que no se registra
un cambio abrupto en la presencia económica de actores chinos antes y después del
lanzamiento de la Iniciativa. Nos abocamos al caso específico de la construcción de
proyectos de infraestructura, en particular a evidenciar cómo se han desarrollado
proyectos en diversos países sudamericanos que ahora forman parte de la IFyR, pero
también en otros que no se han integrado a ella. Cabe notar que estos proyectos involucran
a sectores donde EE.UU. ha estado prácticamente ausente. Por un lado, esto aumenta la
relevancia de China en la subregión y, por el otro, coloca a EE.UU. a la defensiva. Ello
explica las expresiones de preocupación ante el Congreso de EE.UU. de parte de la Jefa
del Comando Sur, Laura Richardson, aludiendo a la presencia de China como un tema de
seguridad nacional.
Desde que se realizó la invitación formal a los países latinoamericanos a integrarse
a la IFyR, se ha buscado impulsar proyectos de infraestructura tradicional energética y de
transporte. Estas propuestas incluyen la posibilidad de construir corredores bioceánicos
que conecten a Argentina y Chile. Además, existen propuestas para desarrollar y renovar
puentes, hidro vías, gasoductos, carreteras, puertos, ferrocarriles y líneas de transmisión
eléctrica. Sin embargo, como anticipamos, antes de la invitación a los países
latinoamericanos a integrarse a la Iniciativa, ya se habían concretado inversiones y
provisión de financiamiento de parte de actores chinos en proyectos de infraestructura.
En los párrafos que siguen se detallan los proyectos más relevantes que involucraron la
participación de empresas estatales y privadas chinas, principalmente en Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela, antes y luego de 2018.
A partir de la crisis financiera de 2008, el auge crediticio de China se multiplicó.
Las empresas chinas comenzaron a invertir y los bancos chinos a financiar proyectos de
infraestructura energética y de transporte en Sudamérica. Entre los casos más destacados
se incluye la participación de Sinohydro en la represa Coca-Codo Sinclair en Ecuador
desde 2010; la participación de Gezhouba en las represas Kirchner y Cepernic en la
provincia de Santa Cruz, Argentina, conjuntamente con Electroingeniería e Hidrocuyo,
desde 2013 –que contó con financiamiento del Banco de Desarrollo de China (BDC), el
Banco Industrial y Comercial de China (ICBC, por sus siglas en inglés) y el Banco de
China–; y la participación de China Three Gorges en las represas Jupiá e Ilha Solteira en
Brasil desde 2015 (Laufer 2020). En el caso de Perú, la empresa Sinohydro ganó la
licitación para la construcción de la central hidroeléctrica San Gabán III, en Puno, en
2021. En abril de 2019, Perú había firmado el memorando para ingresar a la IFyR.
Por su parte, en 2018 la empresa China Shouthern Power Grid se quedó con el
27% de Transelec, la mayor operadora de redes de alta tensión en Chile. Esto ocurrió
unos meses antes de que Chile se integrara a la IFyR. En 2020, State Grid adquirió la
Compañía General de Electricidad. Además, State Grid completó la compra del 100% de
Sempra Energy en Chilquinta Energía, el tercer mayor distribuidor de energía en Chile.
Como resultado, las empresas chinas ahora controlan el 57% de la distribución total de
energía chilena. En las negociaciones para el ingreso de Argentina a la IFyR se acordó
impulsar proyectos para ampliar el sistema de transporte eléctrico en la provincia de
Buenos Aires: estarían a cargo de State Grid y contarían con financiamiento del BDC y
el ICBC. En Brasil, State Grid representó el 95% del total invertido en el sector de
transmisión eléctrica hasta 2019. Luego de adquirir CPFL, la mayor empresa privada de
energía en Brasil, State Grid logró hacerse del control de la línea de transmisión más
extensa de América Latina. Las firmas China Three Gorges, EDP, Celesc y Zhejiang
Insigma United Engineering también son actores relevantes en el sector de transmisión
brasileño, pero menos importantes que State Grid.
En el caso de la infraestructura de transporte, cabe resaltar que la empresa China
Railway Group Ltd. inauguró el ferrocarril Tinaco-Anaco en Venezuela, en 2009. En
2010, el BDC, el ICBC y el Banco de China firmaron un acuerdo con el gobierno
argentino para proporcionar el 85% del financiamiento para la reconstrucción, por parte
de China Machinery Engineering Corporation, del ferrocarril Belgrano Cargas, destinado
a reconectar las provincias del noreste y noroeste del país con Córdoba, Rosario y Buenos
Aires. Estos proyectos están a la espera de ser ampliados desde febrero de 2022, cuando
Argentina firmó el memorando de entendimiento para ingresar a la IFyR, y se incluyeron
en el Mecanismo de Diálogo Estratégico para la Cooperación y la Coordinación
Económica entre ambos países, que propone la renovación del ferrocarril Belgrano
Cargas Norte y la rehabilitación del Ferrocarril San Martín Cargas. Los contratos
comerciales con China Machinery Engineering Corp. y China Railway Construction
Corp., respectivamente, ya han sido firmados. Además, se acordó la adquisición de
material rodante para el ferrocarril urbano Roca, en la provincia de Buenos Aires; este
proyecto ya cuenta con financiamiento aprobado por el BDC.
La presencia de empresas chinas también había comenzado a expandirse al sector
de logística previo al lanzamiento de la IFyR en la subregión. En 2017, China Merchants
Port adquirió el 90% de la participación en la Terminal de Contenedores de Paraguaná.
En 2020, la firma china vendió el 22,5% de dicha participación al Fondo de Desarrollo
de Cooperación China-Portugal y al Fondo CLAC. El puerto de Paraguaná es el segundo
más grande del país. En enero de 2019, Cosco Shipping adquirió el 60% de Terminales
Portuarias Chancay, en Perú. Como se señaló, Perú se integró a la IFyR en abril de ese
año. Cosco ha invertido junto con la minera local Volcán en la construcción de un
megapuerto que tiene proyectado comenzar a operar en 2024, y se conectará con la
carretera panamericana. Será uno de los puntos preferentes para la salida de las materias
primas que se dirigen a China. Por su tamaño y volumen de operaciones, se prevé que se
convierta en un centro neurálgico del comercio internacional. En Argentina, la empresa
Hutchinson Ports es socia mayoritaria de la terminal 5 del puerto de Buenos Aires. La
firma Cosco Shipping tiene concesiones, prorrogadas hasta 2024, en las terminales 1, 2,
3 y 4 del puerto de Buenos Aires. También hay puertos a cargo de la empresa china
COFCO en el Gran Rosario (San Lorenzo, San Martin y Timbúes). En diciembre de 2022,
el gobernador de Tierra del Fuego firmó un memorando con la empresa Shaanxi Chemical
Industry Group para construir un puerto multipropósito en Río Grande, provincia de
Tierra del Fuego. En reiteradas visitas de funcionarios estadounidenses a Argentina se ha
expresado la preocupación porque este proyecto tenga fines militares y funcione como
una base logística para China.
La construcción de infraestructura de logística y transporte para desarrollar redes
comerciales evidencia cómo los actores chinos habían comenzado a reconfigurar los
territorios de la subregión, incluso con anterioridad a la inclusión de América Latina en
la IFyR. Esa reconfiguración, que entendemos como “creación de geografía” en tanto
implica transformaciones económicas en los espacios geográficos (Krugman 1992), está
teniendo lugar de la misma manera que, en su momento, la apertura comercial impulsó la
presencia estadounidense en la región.
La “creación de geografía” ha sido clave en la expansión económica de las
potencias. Mientras las empresas de Gran Bretaña abrieron rutas marítimas y vías férreas,
las de Estados Unidos, de forma similar, crearon geografía propia para abrirse paso. Al
tiempo que las firmas estadounidenses se involucraron en la construcción del Canal de
Panamá, Estados Unidos patrocinó la secesión de Panamá de Colombia a manera de crear
una vía marítima donde antes no existía. Además de ocupar Cuba, Washington anexó
Puerto Rico y Hawái y tomó el control de Guam y Filipinas. En Sudamérica, al conocerse
la iniciativa del Canal, y frente al temor de que los puertos chilenos y argentinos perdieran
importancia, Argentina y Chile promovieron la creación de geografía con capitales
británicos para la construcción del Ferrocarril Transandino Los Andes-Mendoza.
Actualmente, los actores chinos están cambiando la geografía latinoamericana, en
general, y la sudamericana, en particular, al igual que otras potencias lo hicieron en el
pasado. Estas transiciones muestran cómo las dinámicas intrarregionales se están
reconfigurando con base en una presencia económica china que se inició con intercambios
comerciales, pero que desde la segunda década del siglo XXI ha incluido la provisión de
inversiones y préstamos que incluyen proyectos de infraestructura.
De forma similar al caso de la infraestructura energética y de transporte, la
presencia de actores chinos en los mercados digitales sudamericanos había comenzado a
crecer antes de que la región fuera incluida en la IFyR. La Ruta de la Seda Digital (RSD)
fue anunciada en 2015 e incluye la provisión de inversiones y préstamos en múltiples
áreas relacionadas con el despliegue de altas tecnologías, es decir, cables de fibra óptica,
redes y equipos de tecnología 5G, pero también satélites, centros de datos e investigación,
ciudades inteligentes, tecnología de vigilancia, comercio electrónico y sistemas de pago
móvil, entre otros (Parra Pérez 2020). Estos servicios se basan en tecnologías como
inteligencia artificial (IA), big data, Internet de las cosas y computación en la nube, entre
otros. China ha firmado acuerdos en el marco de la RSD y ha proporcionado inversiones
relacionadas, aunque la mayoría de ellos no se informan ya que los memorandos no
especifican si China y otros países han iniciado cooperación en el área digital.
El llamado “BAT” (que remite a los gigantes tecnológicos chinos Baidu, Alibaba
y Tencent), así como ByteDance y sus subsidiarias, integran la nueva generación de
campeones tecnológicos nacionales chinos. Además, las empresas estatales o las
empresas de telecomunicaciones apoyadas por el Estado chino, como China Mobile,
China Telecom y China Unicom participan en el despliegue de la RSD. Los campeones
nacionales chinos Huawei y ZTE también son impulsores clave del despliegue digital y
tecnológico chino.
Los titanes tecnológicos chinos comenzaron a ingresar al mercado sudamericano
con fuerza desde 2018, pero la presencia de Huawei y ZTE es anterior. Al igual que con
los proyectos de infraestructura energética y de transporte, la presencia de empresas
chinas en el sector digital no necesariamente se efectiviza en países que integran la IFyR.
Los pagos móviles y las inversiones en comercio electrónico han sido clave en la
expansión. Las empresas chinas han propuesto construir infraestructura de seguridad
ciudadana, centros de datos e investigación, redes de telecomunicaciones y cables de fibra
óptica de aguas profundas. En septiembre de 2018, se completó un cable de fibra óptica
de aguas profundas a través del Atlántico (el South Atlantic Inter Link, SAIL), que une a
Camerún y Brasil, que no integra la IFyR. Las firmas China Unicom y CamTel invirtieron
conjuntamente para construir el sistema de cable, y Huawei Marine Networks llevó a cabo
el proyecto. Al igual que en otros proyectos de la IFyR, el Exim Bank de China
proporcionó la mayor parte del financiamiento (Eder, Arcesati y Mardell 2019).
La empresa Huawei ha sido un actor relevante en Sudamérica durante más de dos
décadas. La firma ingresó al mercado brasileño en 1996 y se convirtió en el mayor
proveedor de equipos de red en 2014. Huawei también ha establecido centros de datos, y
cooperación en investigación y desarrollo con universidades, que incluye la construcción
de laboratorios conjuntos en Brasil. En julio de 2021, la empresa lanzó el Centro de
Tecnología de Innovación del Ecosistema en Sao Paulo, el primero de su tipo en probar
las tecnologías 5G e IA. La compañía ingresó al mercado argentino en 2001 y se convirtió
en un jugador clave en el sector de las telecomunicaciones como proveedor de equipos e
infraestructura para todos los segmentos de la industria. La sede de Huawei en Argentina
controla las operaciones de la compañía en Paraguay y Uruguay. En cuanto a Chile,
Huawei ingresó al mercado en 2003 y también se convirtió en un proveedor clave de
equipos. En 2019, estableció el primer centro de datos y confirmó la inauguración del
segundo en enero de 2021. Tanto Brasil como Chile integran las regiones de nube o los
clústeres de centros de datos de Huawei; el clúster de Santiago de Chile brinda servicios
a Argentina, Bolivia, Paraguay, Perú y Uruguay, mientras que el centro de Sao Paulo se
ocupa del mercado brasileño. En Ecuador, Huawei y la Corporación Nacional de
Importación y Exportación de Electrónica de China construyeron el Servicio Integrado
de Seguridad ECU 911. En el marco de la pandemia, la compañía china fortaleció su
posición en Brasil como soporte central de teletrabajo, y como donante de tecnologías de
IA con cámaras térmicas al Aeropuerto Internacional de Ezeiza en Argentina. Además,
instaló un Sistema de Diagnóstico Auxiliar COVID-19 en dos hospitales de Ecuador.
En Argentina, la licitación para la implementación de la red 5G debiera haberse
realizado en el primer semestre de 2023; al momento de escribir este artículo no existe
confirmación al respecto. A pesar de las presiones de EE.UU. para que Argentina impida
la posibilidad de que Huawei participe, el Ente Nacional de Comunicaciones ha
confirmado que sostendrá la neutralidad de la red. En esa línea, el acuerdo para
intercambio de monedas con China, que fue ampliado en 2022 y en abril de 2023 fue
activado para importaciones, abre la posibilidad de utilizar yuanes para importar
equipamiento chino para el despliegue de la red 5G en el país.
En Brasil, aunque el expresidente Bolsonaro había anunciado en 2019 que no se
aceptarían tecnologías chinas en las licitaciones para la red 5G, las empresas de
telecomunicaciones brasileras presionaron para no excluir a Huawei. La firma china ganó
una licitación en 2021 para abastecer los equipos para implementar la tecnología 5G en
el país. En su visita a China en abril de 2023, el flamante presidente brasileño, Lula Da
Silva, confirmó que Brasil incluirá tecnologías chinas en su red 5G y visitó el centro de
investigación y desarrollo de Huawei en Shanghai.
La empresa ZTE ha exportado tecnología de vigilancia a Argentina, Bolivia,
Ecuador, Venezuela y Uruguay. En Argentina, la provincia de Jujuy firmó un contrato
con la firma para construir el proyecto “Jujuy Seguro e Interconectado” en 2019; la
primera fase fue inaugurada en noviembre de 2022. En 2019, ZTE también proporcionó
a Bolivia equipos para construir el Sistema Integrado BOL-110 para seguridad ciudadana.
En Venezuela, ZTE está ayudando al gobierno a construir un sistema nacional de
identificación.
La firma Alibaba se lista como otro actor relevante en la subregión a través de su
plataforma online AliExpress, que ha impulsado la presencia de la firma en Chile y Brasil.
La compañía estableció alianzas en Argentina para promover el acceso de los
consumidores chinos a los productos latinoamericanos. En el caso de Tencent, ha
invertido en la fintech brasileña NuBank, y junto con Softbank en la fintech argentina
Ualá. Mientras tanto, ByteDance ha lanzado operaciones en el mercado brasileño en 2016,
y Didi se ha expandido a Brasil, Chile, Perú y Colombia. Mobike y Ofo, aplicaciones
chinas de bicicletas compartidas, ingresaron al mercado chileno en 2018.
La presencia de empresas chinas en los mercados digitales de diferentes países del
mundo ha generado alarma en EE.UU. por tratarse de un ámbito estratégico donde las
primeras están a la vanguardia y, por ello, son percibidas como amenaza. Sudamérica no
es ajena a esa competencia geoeconómica. Debido a la presión de Estados Unidos, un
cable de fibra óptica de aguas profundas que cruzaría el Pacífico desde China hasta Chile
fue reemplazado por un acuerdo con Japón, donde la firma japonesa NEC fue elegida
sobre Huawei para conectar a Chile con Nueva Zelanda y Australia, y luego conectarse a
Japón.
Aunque la campaña de presión de Estados Unidos por no adoptar tecnologías
chinas ha tenido cierto éxito, tiene sus límites porque no puede ofrecer una alternativa. A
pesar de que existen firmas estadounidenses que producen los chips cruciales para el
desarrollo de tecnologías 5G, solo dos compañías tienen la capacidad de competir con
Huawei en la construcción de infraestructura crucial de redes 5G, y ambas son europeas:
Ericsson y Nokia. Por el contrario, las empresas chinas ofrecen infraestructura de
telecomunicaciones a precios relativamente bajos; esto les permite posicionarse como
proveedores principales en mercados de rápido crecimiento y bajos ingresos, es decir, en
países donde las empresas de tecnología estadounidenses y europeas a menudo se han
mostrado reacias a invertir. Este contexto abre camino a un escenario subregional con una
nueva impronta, con el despliegue de actores chinos en el marco de la IFyR, pero también
por fuera de ella.
En el caso de la Ruta de la Seda Verde (RSV), cabe señalar que desde 2017 se
convirtió en el subprograma de la IFyR a través del cual se promueven proyectos de
energías renovables. Las empresas chinas son importantes inversores en el sector, al
tiempo que los bancos de desarrollo y los comerciales se han posicionado como relevantes
proveedores de préstamos para desplegar proyectos, con foco especial en los países en
desarrollo (Gonzalez Jauregui 2021a). En paralelo a este despliegue, las firmas chinas se
han convertido en líderes globales en la generación de energía eólica y solar: producen
más del 70% de los paneles solares fotovoltaicos y un tercio de las turbinas eólicas del
mundo, al tiempo que lideran la elaboración de baterías de ion-litio y vehículos eléctricos,
y controlan la producción de muchas de las materias primas que son cruciales para las
cadenas de suministro de tecnologías asociadas a la transición energética (Hook y
Sanderson 2021).
La RSV comparte objetivos con la RSD; las empresas chinas vinculadas a la
transición energética exportan sus tecnologías avanzadas, mediante inversiones y venta
de los productos y servicios que fabrican, a los países en desarrollo. La provisión de
inversiones y financiamiento de China en proyectos de energías renovables en
Sudamérica se está expandiendo rápidamente y ha impulsado una mayor presencia de
empresas chinas en el sector durante la última década, en especial en Argentina, Brasil y
Chile. Esta presencia se ha materializado en países que integran la IFyR, como Chile,
pero también en aquellos que no la conforman, como Brasil, o que, al momento de
concretar algunos proyectos, aún no eran parte, como Argentina (Gonzalez Jauregui
2021a; Gelvez y Gonzalez Jauregui 2022). Incluso cuando los actores chinos no son los
principales inversores o proveedores de financiamiento, muchos proyectos que se
desarrollan en estos países dependen del despliegue de tecnologías chinas, como turbinas
eólicas, celdas y módulos fotovoltaicos, entre otros. El aumento de la presencia de China
en los mercados energéticos de la región es un claro desafío para Estados Unidos. Entre
2000 y 2020, el BDC y el Exim Bank otorgaron financiamiento por más de 49 mil
millones de dólares en proyectos energéticos en América Latina; más del 15% se destinó
a energías renovables convencionales y no convencionales en países sudamericanos
(Boston University Global Development Policy Center 2023).
La presencia económica de actores chinos en Sudamérica está reconfigurando el
mapa de incentivos que no hace mucho tiempo estaban monopolizados por el sistema de
“palos y zanahorias” que ofrecía Estados Unidos. Los actores chinos funcionan como
transformadores de la geografía de la subregión, a través de la provisión de inversiones y
financiamiento a proyectos de infraestructura energética y de logística y transporte. Estos
actores también operan como pioneros en la creación de una nueva geografía con
tecnologías de vanguardia aplicadas a proyectos digitales y de energías renovables.
Las implicaciones de la presencia china para las dinámicas de cooperación
intrarregional en Sudamérica
La presencia de múltiples actores chinos está transformando la geografía de Sudamérica
y las dinámicas de cooperación intrarregional. Esos actores están modificando el paisaje
de la subregión en una amplia gama de sectores que incluyen energías renovables y no
renovables, e infraestructura de logística y transporte, así como instalaciones digitales.
Desde nuevos puertos, ferrocarriles y carreteras, hasta plantas hidroeléctricas, solares y
eólicas, redes de transmisión eléctrica, centros de datos y tecnologías de vigilancia, los
actores chinos están operando como “creadores de geografía”, rediseñando territorios y
estableciendo conexiones donde antes no había.
Para algunos autores, la presencia económica de China en la subregión está
principalmente motivada por intereses pragmáticos, basados en relaciones económicas y
comerciales antes que en la injerencia en aspectos políticos internos (Legler, Turzi y Tzili-
Apango 2018, 2020; Gonzalez Jauregui y Tussie 2022). Desde algunas perspectivas, se
argumenta que las prioridades económicas y la necesidad de diversificar los proveedores
de recursos explican por qué China impulsó la creación del Foro China-CELAC, pero
también por qué se convirtió en miembro de algunas instituciones regionales y,
posteriormente, estableció un mecanismo de diálogo con el MERCOSUR, y mecanismos
de cooperación con la CAN y la Alianza del Pacífico, entre otros (Creutzfeldt 2016).
Otros autores sostienen que la presencia china en Sudamérica en el marco de la IFyR
responde al propósito de impulsar la denominada “globalización con características
chinas” o un nuevo tipo de globalización (Crivelli Minutti y Lo Brutto 2018; Ramón-
Berjano 2019; Bogado Bordazar y Margueliche 2022; Vadell 2022).
Los países sudamericanos han buscado fortalecer los vínculos económicos con
China, pero a través de enfoques diversos, fragmentados e, incluso, contrapuestos, debido
a prioridades y preferencias económicas disímiles, así como a diferentes estrategias de
inserción internacional (Gonzalez Jauregui 2021b). Los países de la subregión no han
diseñado una agenda conjunta hacia China; no ha habido una respuesta consensuada que
replique, por ejemplo, los documentos de política de China para América Latina de 2008
y 2016 (Bernal-Meza 2016; Creutzfeldt 2016; Fornés y Méndez 2018; Ramón-Berjano
2019). En la primera década de los años 2000 se registró cierto consenso en aspectos
específicos. En línea con el auge del llamado regionalismo “posthegemónico” (Riggirozzi
y Tussie 2012), hubo signos de sinergia entre Argentina y Brasil sobre la amenaza que
representaba para sus industrias la penetración acelerada de las importaciones chinas
(Gonzalez Jauregui 2021b). Sin embargo, esos consensos respondieron a nichos
particulares, y no a una mirada consensuada desde Sudamérica.
En la actualidad, los países de la subregión pujan por la atracción de inversiones
y financiamiento chinos, y lo hacen privilegiando intereses nacionales antes que en
sintonía subregional. Este accionar es visible en la intención de Uruguay de lograr un
TLC con China, o en la reciente concreción del TLC entre Ecuador y China –que deberá
ser aprobado por la Corte Constitucional y la Asamblea Nacional. En el caso de
Argentina, se ha unido a la IFyR y al BAII para diversificar las fuentes de inversión, y ha
expresado su apoyo a la IDG en los acuerdos recientes. Sin embargo, en paralelo,
Argentina está recibiendo presiones del gobierno estadounidense para impedir el avance
de ciertos proyectos que contarían con la participación de empresas chinas y/o el
financiamiento de bancos chinos, por ejemplo, la red 5G o la cuarta central nuclear. Con
el mismo objetivo, distintos funcionarios estadounidenses han visitado varios países
sudamericanos cuestionando la presencia china.
La creciente rivalidad estratégica entre China y Estados Unidos impulsa a los
países sudamericanos a pivotear entre ambas potencias (Actis y Creus 2020). En ese
contexto, surgen recomendaciones de no alineamiento activo (Fortín, Heine y Ominami
2021), equidistancia (Tokatlián 2021), o de un compromiso selectivo (Battaleme 2022).
Sin embargo, se carece de una respuesta post hegemónica concertada. A medida que la
presencia china se profundiza en los países sudamericanos, su protagonismo es visto con
recelo en una subregión que EE.UU. considera estratégica. Durante décadas, el
regionalismo se había construido sobre la base de la hegemonía estadounidense, o bien
para resistirla. La presencia de China reconfigura los intereses e incentivos, a la vez que
induce a cada país sudamericano a pujar por ser el mejor postor para el destino de las
inversiones y los préstamos chinos (Tussie 2019). Mediante la creación de geografía, la
presencia china se abre espacio e impulsa transiciones intrarregionales brindando acceso
a proyectos de infraestructura que promueven las redes comerciales, al igual que conectan
a los países de la subregión internamente y hacia el exterior. Sin embargo, esto ocurre en
ausencia de una construcción institucional sudamericana que consensue estrategias sobre
cómo vincularse con China, por ejemplo, pautando requisitos comunes de participación
de empresas locales y exigencias de intercambios en materia tecnológica.
Conclusión
La consolidación de la presencia china en Sudamérica contribuye a la reconfiguración de
las dinámicas de cooperación intrarregional. Desde el prisma de la Economía Política
Internacional, hemos analizado cómo, a través de múltiples modalidades de acercamiento,
se ha construido y consolidado una presencia económica que involucra a una diversidad
de actores y cubre una amplia gama de aspectos, intereses y sectores. A partir del estudio
del caso específico de los proyectos de infraestructura, se pone en evidencia cómo los
actores chinos están creando y reconfigurando la geografía de la subregión, proveyendo
inversiones y financiamiento en infraestructura energética, de logística y transporte. Al
mismo tiempo, están creando geografía mediante el aprovisionamiento de tecnologías de
vanguardia aplicadas a proyectos digitales y de energías renovables.
Como anticipamos al inicio del artículo, la presencia de actores chinos en los
países sudamericanos se materializa en el marco de la IFyR, pero también más allá de
ella, en términos temporales y físicos. Los actores chinos se han involucrado en distintos
sectores, antes y luego de la invitación a que los países de América Latina se integren a
la Iniciativa. Dicho involucramiento se evidencia, incluso, en países que no conforman la
IFyR. Por lo tanto, no se detectan grandes transiciones antes y después de la inclusión de
América Latina a la IFyR, sino más bien adaptación de los actores chinos a los nuevos
contextos en los planos domésticos, subregional y global.
La presencia china en Sudamérica se basa en intereses pragmáticos que, más
recientemente, se ha orientado a sectores estratégicos. América Latina es uno de los
campos de batalla donde se libra la disputa global entre China y Estados Unidos. Este
contexto genera un conjunto de intereses y preferencias novedoso que, a su vez, pone en
jaque el statu quo latinoamericano, en general, y el sudamericano, en particular. Los
actores chinos han consolidado una presencia activa en sectores donde Estados Unidos
está rezagado, por ejemplo, infraestructura digital, energética y de transporte. En tiempos
de hegemonía de otras potencias, la creación de geografía operó como base para expandir
las redes comerciales y el acceso a mercados. Ahora, la construcción de geografía ocurre
a partir de la inversión y el financiamiento de proyectos por parte de actores chinos que
no sólo amplían las redes comerciales, sino impulsan la conectividad hacia el interior y
exterior de la subregión.
La creciente presencia china y las presiones que Estados Unidos está ejerciendo
como respuesta dan cuenta de un escenario sudamericano en proceso de transición. Los
países de la subregión han reaccionado, a menudo, de forma unilateral, divergente y
atraídos por la demanda. En muchos casos, deben pivotear con las presiones de EE.UU.
No se ha configurado una estrategia subregional, sino respuestas coyunturales, y se ha
generado más deconstrucción que construcción. Los países compiten por atraer a los
inversores chinos, en contraste con lo que ocurría en el marco de la integración comercial
delineada por Estados Unidos.
La hegemonía de Estados Unidos, que había configurado la inserción de América
Latina y las relaciones intrarregionales en el siglo XX, se ve impugnada por la presencia
china. Estas dinámicas no sólo afectan la manera en que los países responden a esas
transiciones, sino que empujan a cambiar la forma en que solíamos conceptualizar y
analizar el regionalismo. Nos desafían a pensar cómo reconstruir ese concepto para hacer
frente a los cambios en curso a raíz de la presencia china, por un lado, y de los esfuerzos
de Estados Unidos por impugnarla, por el otro. Todavía está por verse cómo las dinámicas
de cooperación intrarregionales responden a un escenario de transición signado por la
creación de geografía que impulsa a los actores chinos a expandir su presencia. Hasta
ahora, las respuestas de los países sudamericanos han carecido de una visión consensuada
que contenga una agenda propia y abogue por impulsar economías con valor agregado, la
participación de empresas locales en los proyectos, e intercambios en materia tecnológica.
La agenda pendiente recae en nosotros.
Bibliografía
Acharya, Amitav. 2009. “Regional Worlds in a Post‐hegemonic Era”. Cahiers de
Spirit/Spirit Working Papers 1: 1-13. https://bit.ly/445EO0J
Actis, Esteban, y Nicolás Creus. 2020. La disputa por el poder global: China contra
Estados Unidos en la crisis de la pandemia. Buenos Aires: Capital Intelectual.
Albright, Zarah, Rebecca Ray y Yudong Liu. 2022. “China-Latin America and
the Caribbean”, bit.ly/3AxZqBd
Battaleme, Juan. 2022. “¿Atrapados sin salida? El compromiso selectivo como alternativa
de política exterior para un país periférico”. Revista Política Austral 1(1): 33-52.
doi.org/10.26422/RPA.2022.0101.bat
Bernal-Meza, Raúl. 2016. “China and Latin America Relations: The Win-Win Rhetoric”,
bit.ly/41TVm9U
Bogado Bordazar, Laura, y Juan Margueliche. 2022. “Infraestructura latinoamericana e
inversión china. Una cadena de cooperación mutua en la nueva alternativa de
globalización”. En China y el Nuevo Mapa del Poder Mundial, editado por
Gabriel Merino, Lourdes Regueiro Bello y Wagner Iglecias, 193-219. Buenos
Aires: CLACSO.
Boston University Global Development Policy Center. 2023. China’s Global Energy
Finance Database. Boston: Boston University.
Creutzfeldt, Benjamin. 2016. “One Actor, Many Agents: China’s Latin America Policy
in Theory and Practice”. En The Political Economy of China-Latin America
Relations in the New Millennium: Brave New World, editado por Margaret Myers
y Carol Wise, 28-47. Nueva York: Routledge.
Crivelli Minutti, Eduardo, y Giuseppe Lo Brutto. 2018. “La cooperación de China en
América Latina: ‘Hacia una nueva Economía Estructural?”. Revista Carta
Internacional 13(2): 123-146. doi.org/10.21530/ci.v13n2.2018.806
Eder, Thomas, Rebecca Arcesati y Jacob Mardell. 2019. Networking the “Belt and Road”.
Merics, 27 de febrero. https://bit.ly/3n9UkIp
Fornés, Gastón, y Álvaro Méndez. 2018. The China-Latin America Axis: Emerging
Markets and their Role in an Increasingly Globalized World. Cham: Palgrave
Macmillan.
Fortín, Carlos, Jorge Heine y Carlos Ominami. 2021. “Introducción”. En El no
alineamientoactivo y América Latina: Una doctrina para el nuevo siglo, editado
por Carlos Fortín, Jorge Heine y Carlos Ominami, 17-36. Santiago de Chile:
Catalonia Libros.
Gelvez, Tatiana, y Juliana Gonzalez Jauregui. 2022. “Chinese Overseas Finance in
Renewables in Argentina and Brazil: Implications for Energy Transition”. Journal
of Current Chinese Affairs 51(1): 137-164. doi.org/10.1177/18681026221094852
Gonzalez Jauregui, Juliana. 2021a. “How Argentina Pushed Chinese Investors to Help
Revitalize Its Energy Grid”. Carnegie Endowment for International Peace, 20 de
febrero. https://bit.ly/3NfTh4b
Gonzalez Jauregui, Juliana. 2021b. “China en América Latina: la estrategia regional
pendiente”. En El Estado de las Negociaciones Comerciales Internacionales:
Dossier especial: A 30 años del Tratado de Asunción: presente y futuro del
Mercosur, editado por Magdalena Bas Vilizzio y Julieta Zelicovich, 36-38.
Rosario: UNR/GENCI. bit.ly/3HlBapI
Gonzalez Jauregui, Juliana, y Diana Tussie. 2022. “China’s BRI Extension to South
America: Challenges and Opportunities for the Regional Order in the Post-
pandemic”. En Regional and International Cooperation in South America after
COVID: Challenges and Opportunities Post-Pandemic, editado por Melisa
Deciancio y Cintia Quiliconi, 43-62. Nueva York: Routledge.
Hook, Leslie, y Henry Sanderson. 2021. “How the race for renewable energy is reshaping
global politics”. Financial Times, 4 de febrero. https://bit.ly/3NjH3aR
Jenkins, Rhys. 2022. “China’s Belt and Road Initiative in Latin America: What has
Changed?”. Journal of Current Chinese Affairs 51(1): 13-39.
doi.org/10.1177/18681026211047871
Krugman, Paul. 1992. Geography and Trade. Cambridge: MIT Press.
Laufer, Rubén. 2020. “El proyecto chino “La Franja y la Ruta” y América Latina: ¿otro
Norte para el Sur?”. Revista Interdisciplinaria de Estudios Sociales 20(7): 9-52.
https://bit.ly/41HkKAr
Legler, Thomas, Mariano Turzi y Eduardo Tzili-Apango. 2018. “China y la Búsqueda de
la Gobernanza Regional Autónoma en América Latina”. Revista CIDOB d’Afers
Internacionals 119: 245-264. https://bit.ly/3W19oFp
Legler, Thomas, Mariano Turzi y Eduardo Tzili-Apango. 2020. “Advancing Autonomy?
Chinese Influence on Regional Governance in Latin America”. En China and
Latin American Relations in the XXI Century: The Dual Complexities of
Opportunities and Challenges, editado por Raúl Bernal-Meza y Li Xing, 27-48.
Cham: Palgrave Macmillan.
Morgenfeld, Leandro. 2018. “Nuestra América frente a la reactualización de la Doctrina
Monroe”. En Estados Unidos contra el mundo. Trump y la nueva geopolítica,
editado por Casandra Castorena Sánchez, Marco Gandásegui Jr. y Leandro
Morgenfeld, 217-236. Buenos Aires: CLACSO.
Myers, Margaret, y Ricardo Barrios. 2021. “How China Ranks Its Partners in LAC”. The
Dialogue, 3 de febrero. https://bit.ly/3LhpTbc
Myers, Margaret, y Rebecca Ray. 2023. “At a Crossroads: Chinese Development Finance
to Latin America and The Caribbean, 2022”, bit.ly/3Vc0i85
Nolte, Detleff, y Brigitte Weiffen. 2021. “Introduction: Regionalism Under Stress”. En
Regionalism Under Stress: Europe and Latin America in Comparative
Perspective, editado por Detleff Nolte y Brigitte Weiffen, 1-12. Londres:
Routledge.
Paikin, Damián, y Federico Dulcich. 2017. “El sexto socio del MERCOSUR: un estudio
sobre la penetración importadora china y su impacto en el comercio
intrarregional”. Revista Perspectivas de Políticas Públicas 6(12): 395-414.
doi.org/10.18294/rppp.2017.1514
Parra Pérez, Águeda. 2020. “La ruta de la seda digital: la gran globalización china”,
bit.ly/3NmG2Ph
Quiliconi, Cintia. 2013. “Modelos competitivos de integración en el hemisferio
occidental: ¿liderazgo competitivo o negación mutua?”. Revista CIDOB d’Afers
Internacionals 102-103: 147-168. https://bit.ly/44cAFsa
Ramón-Berjano, Carola. 2019. “Globalización con ‘Características Chinas’. El Creciente
Rol de China en América Latina y el Caribe y sus Principales Desafíos”.
Pensamiento Propio 24(49-50): 31-52. https://bit.ly/3LYevRR
Rapoport, Mario, y María Cecilia Miguez. 2015. “Desafíos y ejes para una inserción
internacional autónoma de Argentina y América del Sur en el escenario mundial”.
En Integración y cooperación regional en América Latina. Una relectura a partir
de la teoría de la autonomía, editado por José Briceño Ruiz y Alejandro Simonoff,
143-162. Buenos Aires: Biblos.
Riggirozzi, Pia, y Diana Tussie. 2012. The Rise of Post-Hegemonic Regionalism.
Londres: Springer.
Sanahuja, José. 2012. “Post-liberal regionalism in South America: The case of
UNASUR”, bit.ly/43bm52C
Tokatlián, Juan. 2021. “Estados Unidos y América Latina: por una diplomacia de
equidistancia”. En El no alineamiento activo y América Latina: Una doctrina para
un nuevo siglo, editado por Carlos Fortín, Jorge Heine y Carlos Ominami, 61-82.
Santiago de Chile: Catalonia Libros.
Tussie, Diana. 2019. “La reconfiguración global: su capítulo en vivo para América
Latina”. En América Latina frente a la reconfiguración global, editado por Josette
Altmann Borbón, 107-119. San José: FLACSO.
Vadell, Javier. 2022. “China y el Poder Blando Relacional: El Caso del Fórum China-
CELAC”. En China y el Nuevo Mapa del Poder Mundial, editado por Gabriel
Merino, Lourdes Regueiro Bello y Wagner Iglecias, 167-191. Buenos Aires:
CLACSO.
Yin, Robert. 1994. Investigación sobre estudio de casos. Diseño y métodos. Londres:
SAGE Publications.
