Democratizando la revocatoria para alcaldes en Ecuador y Colombia: la gobernanza local en la encrucijada

  • Luis Carlos Erazo Doctorado en Ciencia Política Departamentos de Estudios Políticos FLACSO ECUADOR
  • Lorena Chamorro Universidad Minuto de Dios, Pasto Colombia
Palabras clave: controles democráticos, Colombia y Ecuador, democratización, diseño institucional, gobernanza local, revocatoria alcaldes

Resumen

¿Existe relación entre la democratización de la revocatoria del mandato para alcaldes y la estabilidad de la gobernanza local? Para responder esta pregunta, este trabajo desarrolla un análisis neoinstitucional y plantea una estrategia metodológica cualitativa que aborda comparativamente dos unidades, Ecuador y Colombia. Revisando las cartas constitucionales y la normatividad de cada país, se estudia el diseño institucional que adopta la revocatoria del mandato para alcaldes. Este análisis se complementa con estadística descriptiva que permite observar la evolución de este dispositivo como una alternativa para ejercer control democrático no electoral de tipo institucional mixto (CDNE-IM). Como hipótesis de trabajo, se propone que, en la medida en que exista un diseño institucional menos restrictivo para activar el dispositivo de la revocatoria del mandato para alcaldes, las probabilidades de que el control democrático erosione la estabilidad de la gobernanza local aumentan. A la inversa, un diseño institucional más restrictivo disminuye tales probabilidades. La evidencia empírica demuestra que la apertura del diseño institucional ecuatoriano a partir de la reforma constitucional de 2008 provocó una avalancha de revocatorias del mandato para alcaldes que no tiene precedentes en la historia democrática del país, mientras que en Colombia, a pesar de la antigüedad del dispositivo, no ha sucedido igual. El análisis concluye que el diseño institucional de la revocatoria del mandato para alcaldes se convierte en un arma de doble filo para la estabilidad de la gobernanza local.

Descargas

La descarga de datos todavía no está disponible.

Referencias

Acemoglu, Daron, James Robinson y Ragnar Torvik. 2013. “Why Do Voters Dismantle Checks and Balances?” Review of Economic Studies 80 (3): 845-875.

Ackerman, John. 2006. “Democratización: pasado, presente y futuro”. Perfiles Latinoamericanos 28, julio-diciembre.

Agamben, Giorgio. 2011. “¿Qué es un dispositivo?” Sociológica 26 (73): 249-264, mayo-agosto.

Altman, David. 2019. Citizenship and Contemporary Direct Democracy. Nueva York: Cambridge University Press.

______ 2005. “Democracia directa en el continente americano: ¿autolegitimación gubernamental o censura ciudadana?” Política y Gobierno 12 (2): 203-232.

Arques, Facundo. 2014. “Argentina: una herramienta de los gobernados en manos de los gobernantes”. En La dosis hace el veneno: análisis la revocatoria del mandato en Suiza, Estados Unidos y América Latina, coordinado por Yanina Welp y Uwe Serdült, 159-186. Quito: Instituto de la Democracia / Consejo Nacional Electoral (CNE).

Camou, Antonio. 2001. “Estudio preliminar”. En Los desafíos de la gobernabilidad, editado por Antonio Camou, 15-58. México: FLACSO / Plaza y Valdés.

Castellanos, Ana Sofía. 2014. “Ecuador: la transformación de las reglas del juego y sus consecuencias (1998-2013)”. La dosis hace el veneno: análisis de la revocatoria del mandato en América Latina, Estados Unidos y Suiza, coordinado por Yanina Welp y Uwe Serdült, 83-110. Quito: Instituto de la Democracia / CNE.

Coppedge, Michael. 2012. Democratization and Research Methods. Nueva York: Cambridge University Press, 11-23.

Dahl, Robert. 1991. “Bosquejos para un país democrático avanzado”. La democracia y sus críticos. Buenos Aires: Paidós.

De la Calle, Humberto. 2005. “Democracia directa en los países de la región andina: efectos en la consolidación de la democracia”. En Democracia en la región andina: los telones de fondo, editado por Kristen Sample y Daniel Zovatto. Quito: Ágora Democrática / IDEA Internacional / Transparencia.

Erazo, Luis Carlos. 2017. “El diseño institucional como variable explicativa de la recurrencia ciudadana a la revocatoria del mandato para alcaldes en Ecuador y Colombia”. Revista de Sociología 6: 79-96, enero-julio.

______ 2014. Democracia directa en Ecuador y Colombia, la revocatoria del mandato para alcaldes: factores que determinan la recurrencia ciudadana para su utilización. Quito: FLACSO Ecuador.

Fontaine, Guillaume. 2015. El análisis de políticas públicas: conceptos, teorías y métodos. Quito: Anthropos / FLACSO Ecuador.

Franco-Cuervo, Ana. 2014. “Colombia: instituciones líderes políticos y abstención electoral (1991-2013)”. En La dosis hace el veneno: análisis de la revocatoria del mandato en América Latina, Estados Unidos y Suiza, coordinado por Yanina Welp y Uwe Serdült, 57-78. Quito: Instituto de la Democracia / CNE.

Gunther, Richard, Nikiforos Diamandouros y Hans-Jurgen Puhle. 1996. “Las ‘ilusiones’ de O’Donnell: una réplica”. La Política 2: 119-128.

Gurza Lavalle, Adrián y Ernesto Isunza Vera. 2011. “A trama da crítica democrática: da participação à representação e à accountability”. Lua Nova 84: 95-139.

______ 2010. “Precisiones conceptuales para el debate contemporáneo sobre la innovación democrática”. En La innovación democrática en América Latina. Tramas y nudos de la representación, la participación y el control social, coordinado por Ernesto Isunza Vera y Adrián Gurza Lavalle, 19-82. México DF: CIESAS / Universidad Veracruzana.

Ingram, Paul y Karen Clay. 2000. “The Choice within Constraints New Institutionalism and Implications to Sociology”. Annual Review of Sociology 26: 525-546.

Isunza Vera, Ernesto y Adrián Gurza Lavalle. 2018. “Develando cauces recurrentes. Los controles democráticos no electorales como prácticas de resignificación en la construcción democrática”. En Controles democráticos no electorales y regímenes de rendición de cuentas en el sur global: México, Colombia, Brasil, China y Sudáfrica, coordinado por Ernesto Isunza Vera y Adrián Gurza Lavalle. Oxford: Peter Lang Ltd, 1-44.

Isunza Vera, Ernesto y Adrián Gurza Lavalle, coords. 2010. La innovación democrática en América Latina. Tramas y nudos de la representación, la participación y el control social. México DF: CIESAS / Universidad Veracruzana.

March, James y Johan Olsen. 1984. “The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life”. The American Political Science Review 78 (3): 734-749.

MOE (Misión de Observación Electoral). 2012. Mecanismos de participación ciudadana en Colombia. 20 años de ilusiones. Bogotá: Torre Blanca.

Morlino, Leonardo. 2010. Introducción a la investigación comparada. Madrid: Alianza.

Munck, Gerardo. 2013. “Conceptualizing the Quality of Democracy: The Framing of a New Agenda for Comparative Politics”. En La calidad de la democracia: perspectivas desde América Latina, editado por Sebastián Mantilla y Gerardo Munck, 17-63. Quito: CELAEP.

Narváez, Iván y María José Narváez. 2012. Derecho ambiental en clave neoconstitucional (enfoque político). Quito: FLACSO Ecuador.

North, Douglass. 2010. “Los andamios que el ser humano erige”. Biblioteca Básica de Administración Pública 5.

O’Donnell, Guillermo. 2010. Democracia, agencia y Estado. Buenos Aires: Prometeo, 23-45.

______ 1996a. “Ilusiones sobre la consolidación”. Nueva Sociedad 144: 70-89.

______ 1996b. “Ilusiones y errores conceptuales”. La Política 2: 129-139.

Pachano, Simón. 2008. “Democracia directa en Ecuador”. En Temas actuales y tendencias en la ciencia política. Quito: FLACSO Ecuador / Ministerio de Cultura.

______ 2007. Democracia directa en Ecuador. Buenos Aires: IDEA Internacional.

Paredes, Milton. 2012. La revocatoria del mandato en el Estado constitucional de derechos y justicia. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar (UASB).

Peruzzotti, Enrique y Catalina Smulovitz. 2006. “Social Accountability: An Introduction”. En Enforcing the Rule of Law. Social Accountability, editado por Enrique Peruzzotti y Catalina Smulovitz. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press.

Peters, Guy. 2005. “Gobernanza y burocracia pública: ¿nuevas formas de democracia o nuevas formas de control?” Foro Internacional 44 (4), octubre-diciembre. Acceso el 13 de enero de 2019. http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=59911177001>

______ 2003. El nuevo institucionalismo. Teoría institucional en ciencia política. Barcelona: Gedisa.

Przeworski, Adam. 2010. Qué esperar de la democracia. Límites y posibilidades del autogobierno. Buenos Aires: Siglo XXI, 23-53.

Ramírez, Franklin, Matthieu Le Quang y Cristina Bastidas. 2013. Nuda política. Democracia, participación y conflictos. Ecuador 2009-2012. Quito: FES-ILDIS / FLACSO Ecuador / Perfiles de Opinión.

Sartori, Giovanni. 2003. Ingeniería constitucional comparada: una investigación de estructuras, incentivos y resultados. México DF: Fondo de Cultura Económica (FCE).

Tilly, Charles. 2003. “Inequality, Democratization, and De-Democratization”. Sociological Theory 21 (1): 37-43.

Uribe, Cristhian. 2016. “La activación de la revocatoria de mandato en el ámbito municipal en Colombia. Lecciones del caso de Bogotá”. Estudios Políticos 48: 179-200.

Weber, Max. 2002. Economía y sociedad. México DF: FCE.

Welp, Yanina. 2014. “De venenos y fármacos. La regulación y prácticas de la revocatoria del mandato en Suiza y las Américas”. En: La dosis hace el veneno: análisis de la revocatoria del mandato en América Latina, Estados Unidos y Suiza, coordinado por Yanina Welp y Uwe Serdült, 135-158. Quito: Instituto de la Democracia / CNE.

Welp, Yanina y Juan Pablo Milanese. 2018. “Playing by the Rules of the Game. The Partisan Use of Recall Referendums in Colombia”. Democratization 25 (8): 1379-1396.

Welp, Yanina y Uwe Serdült, coords. 2014. La dosis hace el veneno: análisis de la revocatoria del mandato en América Latina, Estados Unidos y Suiza. Quito: Instituto de la Democracia / CNE.

Zovatto, Daniel. 2007. Las instituciones de la democracia directa a nivel nacional en América Latina: un balance comparado: 1978-2007. IDEA Internacional / International Institute for Democracy and Electoral Assistence.

Documentos legales

Colombia

Constitución Política de la República de Colombia, Gaceta Constitucional 116 del 20 de julio de 1991.

Ley 134 por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana, Diario Oficial 41 373 del 31 de mayo de 1994.

Ecuador

Constitución Política de la República del Ecuador, Registro Oficial 1 del 11 de agosto de 1998.

Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial 449 del 20 de octubre de 2008.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana, Registro Oficial 175 del 20 de abril de 2010.

Ley Orgánica Electoral Código de la Democracia, Registro Oficial 578 del 27 de abril de 2009.

Publicado
2019-08-30
Cómo citar
Erazo, L., & Chamorro, L. (2019). Democratizando la revocatoria para alcaldes en Ecuador y Colombia: la gobernanza local en la encrucijada. Íconos - Revista De Ciencias Sociales, (65), 71-91. https://doi.org/10.17141/iconos.65.2019.3821