Eutopia. Revista de Desarrollo
Económico Territorial N.° 23, junio
2023, pp. 284-288
ISSN 13905708/e-ISSN 26028239
Carina Nalerio. 2022.
Imaginar lo posible, Prospectivas de Montevideo al
Futuro
Mendoza :
UNCUYO. (164 páginas)
Mirian
Núñez Maidana. Mirian, Nuñez
Maidana, Centro de Planificación y Estrategia, miriannunezpy@gmail.com, ORCID: 0009-0001-7268-2018
Nelly
Monges de Insfrán. Nelly Violeta, Monges de Insfrán, Universidad
Nacional de Itapúa, nmonges@uni.edu.py, ORCID: 0009-0009-4482-112X
El presente ensayo es el resultado del análisis del
Libro Imaginar lo posible, Prospectivas de Montevideo al Futuro de la Dra.
Arq. Carina Nalerio,
donde nos presenta definiciones
y la relación entre los tres conceptos que estructuran el enfoque de la
investigación que describe: la prospectiva, el desarrollo y la gobernanza.
Afirmando que es el territorio el que habilita la relación “funcional” entre
estos conceptos siendo éste su punto de fusión. Porque, como lo afirma Sergio Boisier (2004), el desarrollo no 'levita'. Y el territorio
no es apenas el lugar donde las cosas suceden; es el lugar donde las cosas se
inventan.
El esfuerzo por comprender lo local como una respuesta
particular a los problemas globales, invita a interrogarnos sobre lo que hay de
compartido entre Montevideo y las otras ciudades del mundo. Lo específico en la
problemática que aborda es el reposicionamiento de Montevideo, la evolución de
su proceso de metropolización y el redescubrimiento de la escala metropolitana.
La arquitectura del libro se apoya en tres pilares
bien diferentes. El primero es una
exposición de la historia y las aventuras planetarias de la prospectiva. La
presentación de sus técnicas se pone en perspectiva desde el ordenamiento
territorial, el urbanismo y la economía política actuales. El segundo, se ocupa de los problemas del
desarrollo (desde una mirada propiamente prospectiva), y de sus aspectos
locales y por veces, singulares. El tercero
aplica la prospectiva territorial a Montevideo, en el marco del Ciclo Nacional
de Reflexión Prospectiva “URUGUAY 2025: economía, población y territorio”, ejercicio
de prospectiva territorial que articula expertise, participación y estrategia.
La primera, “La prospectiva: una respuesta al problema
del desarrollo” es la introducción teórica de la investigación. Ofrece una
relectura crítica de la prospectiva contemporánea. Los otros dos conceptos
estructurantes del libro son igualmente explorados y definidos: el problema del
desarrollo y la cuestión de la gobernanza.
En el Capítulo I, la autora define la Prospectiva “como
la disciplina que estudia el futuro para esclarecer la acción en el presente,
en función del futuro –posible- que se pretende alcanzar”; y presenta “Una práctica. Como actividad, la
Prospectiva constituye una práctica particular y cuenta con cierto número de
mecanismos y métodos. Elena Barbieri Masini organiza
esta práctica en dos campos: el de los métodos objetivos y el de los métodos
subjetivos. El primero se basa en la interpretación de la información y los
datos de la realidad. El análisis morfológico y el método de los escenarios
–que utilizamos más adelante– pertenecen a este grupo. Los métodos subjetivos o
intuitivos, por su parte, se apoyan principalmente sobre el saber, la
experiencia y el talento de los participantes en el mecanismo elegido”.
Señala que la “dimensión de las amenazas y oportunidades
del presente implica desafíos inmediatos que pueden significar verdaderas
catástrofes si no son encarados correctamente por el continente. Resolver los
problemas del momento, por su excepcional gravedad, aparece como la tarea más
importante. Por otro lado, son los cimientos de una estructura productiva que
se encuentra en construcción desde los años 80 y hacen sentir desde entonces,
violentamente, los sacudones de la mundialización”.
Llama la atención sobre una “Una crisis identitaria”,
fundamentando que la identidad uruguaya está amenazada en un sentido profundo.
La razón de la existencia del Uruguay como país no tiene ya el mismo sentido y
se plantean interpelaciones estructurales, porque el lugar que el país ocupa en
el mapa del mundo se encuentra seriamente cuestionado.
Ya en el capítulo 2 se expone, una discusión que
apunta a encontrar un abordaje del desarrollo funcional a la práctica de la
Prospectiva territorial vinculando su definición con los elementos que
caracterizan la evolución de un territorio. El fracaso sistemático del Estado y
de los organismos internacionales para instrumentar verdaderas dinámicas de
“desarrollo”, nos invita a cuestionarnos sobre los motivos de dicho fracaso.
Como lo señala S. Boisier (2006), los recursos
invertidos para este objetivo y los resultados obtenidos difícilmente resistan
a un serio análisis de costo-beneficio.
La autora analiza “El desarrollo como una cualidad
emergente del sistema territorial, partiendo del análisis de la sección
anterior, será conveniente buscar un enfoque del desarrollo que considere estas
apreciaciones y resuelva los problemas planteados. El territorio no es entonces
sólo el soporte material del desarrollo, el sitio donde las cosas “suceden”;
sino además es el sitio donde las cosas se “inventan”. Por este motivo es que
el territorio hoy ya no se “ordena” sino que se “organiza” (Goux-Baudiment,
2001a)”.
Se aborda en el capítulo 3 sobre el tema de “la
gobernanza: los nuevos instrumentos para un mundo que ha cambiado. El cambio de
era que atravesamos se manifiesta en el nivel global en una triple expresión:
la nueva economía, la sociedad del conocimiento y la revolución tecnológica
(Castells, 1996), y determina un trastorno de nuestras formas de gobernar. En
los nuevos contextos de alta incertidumbre, las modalidades tradicionales de la
acción colectiva comienzan a mostrarse ineficaces o insuficientes”.
La autora plantea “Una nueva gobernanza “hacia arriba”
y “hacia abajo”, donde el territorio local es un descriptor del territorio o
espacio global. Esta territorialidad es el cuadro de la realidad viva y
tangible de la sociedad global. En el
capítulo 4 aborda la crisis sistémica del Uruguay, Hacia una respuesta
sostenible a un problema estructural. “Estamos en un período “entre dos mundos”;
uno que está muriendo pero que no ha muerto todavía, y otro que quiere nacer,
pero que no ha nacido aún (Morin, 1999).”
El gran Montevideo al horizonte 2025, es lo que aborda
la Dra. Nalerio: una prospectiva territorial ‘a la
uruguaya’ en la segunda parte del Libro, exponiendo las diferencias y
similitudes entre las distintas ‘versiones’ de la prospectiva.
En síntesis: La prospectiva exploratoria se ocupa de
las posibilidades de evolución del territorio, más allá de lo que deseemos o
no. Es la extensión en el tiempo de las tendencias en curso, la consolidación
de una tendencia emergente o el resultado de una ruptura. Este ejercicio parte,
necesariamente, de un diagnóstico prospectivo: un escenario 00 que identifica
las tendencias robustas, emergentes y las rupturas posibles, piezas
fundamentales de ese diagnóstico.
La prospectiva participativa comienza también con un
diagnóstico prospectivo. Finalmente, la prospectiva estratégica se inclina
particularmente sobre la acción. El diagnóstico prospectivo y los futuribles
son utilizados para identificar las bifurcaciones y los desafíos en juego del
territorio en cuestión.
Nos presenta a seguir los escenarios: un diagnóstico prospectivo: Para
delimitar el universo que será estudiado, definiremos el horizonte temporal de
la prospectiva en curso y su extensión territorial. Y estas definiciones se
ocupan específicamente de lo que la prospectiva aporta al urbanismo: el largo
plazo sobre el espacio estructurado en torno a nociones impregnadas de futuro.
Es decir; la acción temprana, el mediano plazo y el largo plazo organizados en
torno a la necesidad de planificar la ciudad_territorio.
Horizonte emporal
y extensión territorial del enfoque prospectivo: los “Componentes
Territoriales” son las grandes piezas urbanas que componen el Gran Montevideo.
Estos materializan las estrategias de los actores privados y públicos sobre la
base histórica de su morfogénesis. Los
futuribles para el Gran Montevideo al horizonte 2025: los futuribles-
“futuros posibles”- son un conjunto de escenarios contrastados. Ese contraste
aporta elementos para un ejercicio posterior; la concepción del Escenario Normativo
(que será realizado en la tercera parte de nuestro trabajo, en el ejercicio de
prospectiva estratégica). Son identificados los índices favorables a retener, así
como los elementos peligrosos a evitar. Aparecen
en la descripción de cada uno de los escenarios de futuros posibles.
El escenario normativo
y la agenda: un ejercicio de prospectiva estratégica. La última etapa del ejercicio de prospectiva
territorial “el Gran Montevideo 2025” es un ejercicio de prospectiva
estratégica, es decir, particularmente volcado sobre la acción. El ejercicio
apunta a responder a la pregunta: ¿Qué podemos hacer? Un escenario normativo
sirve para formular claramente el objetivo perseguido. Se construye sobre la
base de elementos deseables de los futuribles retenidos, combinados en una
topología de equilibrio.
Esa topología asegura que las escalas y el
posicionamiento de los roles económicos compatibles para Montevideo sean
convergentes.
El hilo argumental del libro fue construyendo, paso a
paso, la estructura de pensamiento que la sostiene, y desemboca naturalmente en
las conclusiones de esta investigación. La prospectiva aplicada al territorio
metropolitano demuestra plenamente su pertinencia. Porque permite abordar los
dos desafíos centrales que se le plantean a este territorio: la cuestión del
desarrollo y el tema de la gobernanza. Entre las conclusiones complementarias
del tomo I de la trilogía, cabe presentar:
1. Un desenlace central de este trabajo es el
reconocimiento de que las prospectivas que se fueron desarrollando en Uruguay
en los últimos 15 años, modifican el diagnóstico de partida de la investigación
inicial donde afirmamos que la retrotopía guíaba -de forma preponderante- la acción del Estado, la
sociedad civil y los empresarios uruguayos.
2. Otra conclusión emergente es la necesidad de que el
Gobierno Uruguayo -en su nivel nacional y departamental- produzca algún tipo de
estructura o ‘dispositivo’ que acumule y vincule los ejercicios de reflexión
prospectiva en el país. Y de ese modo iniciar el proceso sistémico y articulado
de construcción de capacidades
prospectivas instaladas como lo planteaba y argumentaba Javier Medina
Vásquez en las Jornadas de prospectiva e innovación latinoamericanas y
caribeñas realizada en Montevideo en mayo de 2019.
3. Es importante señalar la complementariedad y
diferencia entre prospectiva y planificación.
En todo América Latina la CEPAL y el ILPES han
impulsado la formación de los planificadores en prospectiva para esclarecer en
sus tareas de planificación estratégica la toma de decisiones a partir de las
implicancias futuras de las decisiones presentes. La prospectiva esclarece e
ilumina. La planificación da cuerpo y forma al recorrido hacia el escenario
futuro deseado. La planificación construye el camino, pone la normativa para
llegar a la meta o al menos para contener las presiones adversas al futuro deseado.
En un gesto más ‘lógico deductivo’ de normativa urbana traducida en reglas en un
Digesto Departamental y las normas.
A modo de conclusión, para la construcción del
escenario normativo “Montevideo Radiante”, retendremos las pistas que nos
aportan los futuribles identificados.
Del escenario 1 “Montevideo logístico”: la posición
estratégica de Montevideo como plataforma logística se adquiere al precio de
una degradación del paisaje, la pérdida de ciertas calidades urbanas de la
capital y de la calidad de vida de sus habitantes. Retenemos, para el escenario
deseable, la necesidad de desconfiar de la visión “productivista” que se ata a
la creación de riqueza más allá de la cohesión social y de la conservación de
los valores del territorio uruguayo, pero que, además, puede producir consecuencias
económicas perjudiciales en el porvenir. Estas calidades deben ser
salvaguardadas como valor “futuro”.
Del escenario 2 “Montevideo corazón del MERCOSUR”: la
optimización de la conectividad física y digital hacia el mundo es esencial
para conquistar un estatuto al cual la ciudad aspira, pero que no ha logrado
aún. Es necesario incorporar la presencia de los actores económicos regionales
al espacio de “construcción de la información”, para generar un verdadero
centro de negocios. Aquí también, está presente la amenaza de polarización de
la sociedad y, especialmente, la segmentación socio-territorial, que deberá
compensarse con políticas específicas de mixtura social en la ciudad, como Enclave
geoestratégico en el Cono Sur, Uruguay tiene una razón de ser geopolítica desde
su nacimiento, y no estructural desde el punto de vista económico (Methol
Ferré, 1967).
La Prospectiva ayuda a dar sentido a la acción, en
particular la acción pública. No obstante, no permite prever lo que va a
suceder. En particular, la consideración de las rupturas, las señales portadoras
de futuro y las tendencias emergentes aparecen como cualitativamente
fundamentales en la concepción de los futuribles. El método prospectivo
consiste en la exploración de los futuros factibles. Consiste en la
identificación de los factores clave y la comprensión de su evolución en el
tiempo, así como los recorridos posibles, pero jamás la determinación de lo que
ocurrirá.