Eutopia.
Revista de Desarrollo Económico Territorial N.° 23, junio 2023, pp. 281-283
ISSN 13905708/e-ISSN 26028239
Javier
Medina Vásquez, Steven Becerra Balcázar. 2022
Prospectiva Territorial
para América Latina y el Caribe
Ciudad
de Cali. Universidad del Valle, Facultad
de Ciencias de la administración (317 páginas).
Graciela
Nozica. Arquitecta. Doctora en
Ciencias Técn icas. gracielanozica@gmail.com. ORCID 0000-0003-1597-5989
El
libro que aquí se presenta es, en opinión de sus autores, el resultado de un
proceso de investigación acumulativo de más de 10 años y la colaboración
conjunta de los autores, en proyectos y actividades académicas en el Instituto
de Prospectiva, Innovación y Gestión de Conocimiento y la Facultad de Ciencias
de la Administración de la Universidad del Valle. En este sentido, representa
un importante esfuerzo
de
sistematización, tanto de la reflexión teórica metodológica como práctica,
sobre la prospectiva territorial y su aporte a las políticas públicas
Según
expresan los autores, esta publicación pretende facilitar el camino del diseño
y la implementación de la prospectiva territorial y acercar este tema a una
comunidad inter/multi y transdisciplinaria que trabaja en la planificación para
el desarrollo. Con ello, se trata de interesarlos en la articulación inter temporal
de las políticas públicas mediante la coordinación de los horizontes temporales
de corto, mediano y largo plazo, como también en la interrogación sistemática y
organizada acerca del futuro. Con este objetivo proponen una metodología
básica, en el sentido que se despliegan los aspectos fundamentales que deben
ser abordados para lograr un diagnóstico estratégico, preparar escenarios
alternativos y elaborar estrategias prospectivas para el desarrollo
territorial.
El
libro se estructura en una introducción, cuatro capítulos con sus respectivos
apartados, al final de cada uno se exponen conclusiones y las referencias
bibliográficas, y unas conclusiones finales.
La
Introducción da cuenta que la crisis del Covid 19 y
la década perdida de crecimiento 2010 – 2020 han revelado que América Latina
tiene un grave déficit en sus capacidades de previsión y prevención de
problemas complejos. En consecuencia “el desafío de recuperación que enfrenta
América Latina en la presente década es monumental, debido a la combinación de
economías poco dinámicas, Estados débiles, sistemas de salud frágiles, baja
calidad institucional y altos niveles de desigualdad, informalidad y pobreza,
lo que configura la peor crisis sanitaria, económica, social y humanitaria de
la región en casi un siglo (CEPAL,2021)”
Por
tanto, se resalta que la construcción de instituciones públicas resilientes que
puedan enfrentar las crisis presentes y prepararse para las futuras es urgente,
pues las decisiones de política e inversión que se tomen hoy condicionarán
nuestro mañana, lo que exige el uso de herramientas de planificación cada vez
más sofisticadas, ágiles y flexibles para realizar un análisis integral de la
dinámica transformación de los territorios, a corto, mediano y largo plazo. En
este contexto, para estos autores la prospectiva territorial contribuye a la anticipación
y construcción de alternativas de futuro de un territorio determinado, con
independencia de su escala territorial, con el propósito de mejorar la toma de decisiones
estratégicas para su adecuado crecimiento y desarrollo.
El
capítulo I tiene como objetivo fundamentar y exponer la noción de prospectiva
territorial, para ello se conceptualiza qué son los estudios de futuro y la prospectiva,
cuál
es la relación entre la prospectiva y las políticas públicas, el significado de
la prospectiva territorial y, por último, encontrar algunos factores claves de
éxito en experiencias significativas en la región de América Latina y el Caribe.
Se
destaca la profundidad con que se analiza la evolución de los estudios de
futuro y abordan las principales escuelas de pensamiento como la por anglosajona,
francesa y latina y los enfoques de los estudios prospectivos. Este recorrido
es acompañado por tablas y gráficos que posibilitan la comprensión del tema.
En
apartado tercero de este capítulo, se presenta un modelo de prospectiva
territorial que se desarrolla en tres fases metodológicas: pre prospectiva,
prospectiva y post prospectiva. El mismo, es un modelo base que puede ser
adaptado en forma flexible, de acuerdo con las condiciones imperantes en cada
uno de los contextos donde se pretenda aplicar.
Como
apoyo a los conceptos vertidos se analizan casos de prospectiva territorial realizados
en Latinoamérica durante el periodo 2010-2019, donde es posible identificar
contribuciones aplicables al diseño e implementación de las políticas públicas
y las
modalidades
de gestión de las mismas en los diferentes niveles territoriales.
Los
autores presentan distintas y variadas fuentes y citas bibliográficas, al final
del capítulo se exhiben las referencias bibliográficas.
El
capítulo II, tiene como objetivo presentar de una manera simple los principio y
la metodología de la prospectiva territorial, con miras a facilitar su uso en
el contexto de las regiones latinoamericanas, en forma acorde con la escala
territorial que se aplique, el tipo de información disponible y las
restricciones en términos ambientales, de recursos humanos y economicos, propias del territorio involucrado.
En
particular se enfoca en contextualizar y describir la primera fase de
diagnóstico estratégico. Se trabajan
aquí contenidos que involucra una fase de pre prospectiva y otra de
prospectiva. Se analizan y describen cada una de las etapas del proceso de diagnóstico
que se acompaña con numerosas tablas y gráficos que facilitan la compresión del
tema.
Al
igual que en el capítulo I, los autores presentan distintas y variadas fuentes,
citas bibliográficas y al final del capítulo se exhiben las referencias
bibliográficas.
El
capitulo III, se enfoca en la construcción de escenarios y visiones de futuro para
seguir un proceso de prospectiva territorial. Se trabajan aquí contenidos sobre
construcción de escenarios: métodos y técnicas para analizar situaciones
futuras.
Al
igual que en los capítulos anteriores los autores utilizan tablas y gráficos
para apoyar el desarrollo de los contenidos, presentan variadas fuentes, citas
y referencias bibliográficas.
El
capítulo IV, siguiendo con el modelo metodológico propuesto, los autores presentan
en detalle la fase post prospectiva, en la cual se articula la prospectiva con
la planificación estratégica del territorio.
Se
profundiza en el diseño de las estrategias territoriales, de forma que se garantice
alcanzar los objetivos del proceso planificación prospectiva. Se describen
algunos factores claves de éxito de experiencias relevantes en prospectiva
territorial, en cuanto a los elementos técnicos, de contenido y de contexto
aplicables al diseño e implementación de las políticas públicas y las modalidades
de gestión de las mismas en los diferentes niveles territoriales.
El
libro se inicia con un conjunto de reflexiones teóricas metodológicas que
sustentan el modelo de prospectiva territorial que va desarrollándose a lo
largo de los capítulos, al tiempo que el mismo va concretándose al incorporar
las reflexiones que provienen de la práctica y la investigación alcanzada por
los autores en todos estos años de trabajo en la temática.
El
libro es también un esfuerzo pedagógico que ofrece a otros interesados como, estudiantes
y profesionales de ciencias sociales y económicas, ciencias políticas, ciencias
de la administración, urbanismo, gestión pública y afines, el conocimiento y la
experiencia en la temática de la prospectiva territorial y las políticas públicas.
Los
apartados referidos a la conceptualización de la prospectiva, su evolución y
los enfoques, escuelas es, desde mi punto de vista, un interesante aporte al
conocimiento del estado del arte de la prospectiva y los estudios del futuro.
La
elaboración de una metodología básica de planificación estratégica prospectiva,
posibilita contextualizar los procesos de desarrollo y analizarlos en sus
particularidades
locales,
prestando especial atención en lo que los autores denominan los “factores de
éxito”, en los cuales, más allá de las múltiples y diversas dificultades a enfrentar,
es posible pensar el desarrollo territorial con visión de futuro. Por todo esto,
considero que este libro constituye un importante aporte para abordar procesos
de planificación para el desarrollo del territorio desde la anticipación y
construcción de alternativas de futuro, de manera que se puedan enfrentar las
crisis presentes y prepararse para las futuras, dando cuenta de la complejidad
del desarrollo territorial.